伴随着周王朝的衰落，整个管理机制也越来越十分错乱，战国时期各国的官制都不尽相同，秦朝一统天下以后创建了皇帝制度。“皇帝”一词是依据“上古史”中，依照品行的高低分成三皇五帝和三王的历史典故延伸出去的，嬴政及大臣觉得“秦以德褒二代，故兼称之”。

在秦朝皇帝是整个政府部门的主宰，这和以往有非常大的区别。春秋战国时期，诸侯国下不得称“王”，不然便会被看作是僭越，到了战国时期，各诸侯王早已广泛称“王”。周王则称自身为“天子”，在这类状况下，周王朝的权力有限，并不可以真正操纵朝廷及其操纵地方，而秦朝的皇帝制度中，皇帝是天下中央集权执政的唯一主宰，不管中央政府還是地方，必须以皇帝的指令为主。

在嬴政来看，皇帝不但是一种代表，也是一个职业，《秦始皇本纪》中有记述，公元前219年，嬴政与泰山“封禅”，在泰山上刻下了自身的贡献，在其中有一句为“远近毕理，咸承圣志。贵贱分明，男女礼顺，慎遵职事”从这句话能够看得出他将皇帝看作是一个十分高尚的职业。

除此之外，他在南登[文]琅琊山时，也立了石[章]雕，赞颂秦德，说明[来]要“长承圣志”。他[自]并沒有想将自身“神[历]化”成以往“三皇五[史]帝”那般。做为整个[大]政治组织权利的顶级[全]，他当政时期，为政[网]十分勤勉。